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新聞中心 為國家的工程建設保駕護航
關于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導意見
ruida 2021-09-15 3282次

關于推動機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎

高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的指導意見

中國機械工業(yè)聯(lián)合會


機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),是我國參與全球經(jīng)濟發(fā)展、體現(xiàn)國家綜合實力的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來,我國機械工業(yè)雖然取得了顯著成績,但產(chǎn)業(yè)基礎能力仍然相對薄弱,不能滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求;產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在風險隱患,難以確保產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全。為進一步貫徹落實黨中央的戰(zhàn)略部署,打好機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn),加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見。

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨中央打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)部署要求,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以自主可控、安全高效為目標,以企業(yè)和企業(yè)家為主體,以科技創(chuàng)新為動力,以融合發(fā)展為路徑,加快推動產(chǎn)業(yè)基礎再造和關鍵核心技術攻關,統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,為建設機械工業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

需求牽引和問題導向相統(tǒng)一。以市場需求為牽引,充分利用好我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢,以應用帶動機械工業(yè)技術突破和升級;聚焦產(chǎn)業(yè)基礎和產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,精準發(fā)力,走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展之路。

政府引導和市場機制相結合。更好地配合政府部門發(fā)揮其在頂層設計、基礎共性技術研發(fā)、標準規(guī)范制定等方面的領導作用,再造產(chǎn)業(yè)基礎;引導行業(yè)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用,激發(fā)市場活力。

自主創(chuàng)新和開放合作相促進。既要增強產(chǎn)業(yè)鏈的自主性,降低關鍵領域“卡脖子”和供應鏈中斷的風險;又要全面提高對外開放水平,加快推動我國機械工業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

到2025年,我國機械工業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著增強,產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高,在全球價值鏈中的地位穩(wěn)步提升。

——產(chǎn)業(yè)基礎高級化取得重要進展。一批先進制造基礎共性技術取得突破,70%的核心基礎零部件、關鍵基礎材料實現(xiàn)自主保障,關鍵零部件的性能、質(zhì)量及可靠性水平顯著提高;先進基礎工藝及裝備發(fā)展滯后的局面得到較大改觀,工業(yè)設計軟件、仿真軟件、自動控制系統(tǒng)等的國產(chǎn)化率明顯提升;若干用于生產(chǎn)制造重大技術裝備和高端裝備的專用生產(chǎn)設備、專用生產(chǎn)線及檢測系統(tǒng)取得突破。

——產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升。若干先進制造核心技術取得突破,具有自主知識產(chǎn)權的重大技術裝備自給率顯著提高,主要機械產(chǎn)品的質(zhì)量和可靠性顯著提升;智能制造取得良好進展,數(shù)字化生產(chǎn)設備聯(lián)網(wǎng)率持續(xù)提升,智能制造模式不斷豐富完善;培育出一批世界知名品牌和具有較強國際競爭力的知名企業(yè),中小企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展加快,逐步形成整機牽引和基礎支撐協(xié)調(diào)互動的發(fā)展格局;建立起基于當代科學技術和先進產(chǎn)業(yè)組織方式的主要產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領先于全球市場的競爭力水平。

(一)實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程

1.加快補齊核心基礎零部件短板。結合重大工程、重大裝備及國民經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)主機配套亟需,引導行業(yè)重點企業(yè)加快補齊核心基礎零部件短板,重點發(fā)展高性能軸承,高速精密齒輪及傳動裝置,智能高端液壓元件及系統(tǒng),高可靠性密封件,高端鏈傳動系統(tǒng),高強度高可靠性緊固件,高應力、抗疲勞彈簧,高效、精密、復合模具,高精度粉末冶金零件及伺服機構,高性能傳感器等,推動核心基礎零部件性能穩(wěn)定性、質(zhì)量可靠性、使用安全性、預期壽命等指標的提升。

2.協(xié)同推進關鍵基礎材料研制。發(fā)揮市場需求對基礎材料開發(fā)應用的引導作用,以高端基礎零部件和重大技術裝備發(fā)展密切相關的關鍵材料為重點,大力發(fā)展發(fā)電設備、石化設備、冶金設備、數(shù)控機床、航空裝備、高效農(nóng)業(yè)裝備等重大技術裝備所需的大型優(yōu)質(zhì)鑄鍛件,高溫合金鋼材料、高檔絕緣材料、高性能密封材料等專用材料,滿足智能制造裝備、能源裝備、儀器儀表、關鍵基礎零部件等所需的新型材料。

3.著力開展先進基礎工藝及裝備研究。持續(xù)推動清潔鑄造、先進焊接、精密鍛造、增材制造、高效熱處理及表面工程等新技術新工藝的研制及應用,加快推進基礎制造工藝智能化、綠色化轉型升級,使其領先于、適合于新材料的發(fā)展;加強高檔數(shù)控機床、鈦合金精密鑄造裝備、超大型鈑金零件柔性成形技術及裝備、難成形合金材料零件溫(熱)鐓技術及裝備、精密高性能焊接專用裝備、大型結構件真空熱處理工藝裝備、汽柴油發(fā)動機排放檢測設備等基礎制造裝備的研制。

4.推動基礎工業(yè)軟件協(xié)同攻關。圍繞機械行業(yè)關鍵基礎支撐及核心重大需求,推動跨領域深度協(xié)作,重點發(fā)展CAD、CAE、CAM、PDM、PLM、CAPP等研發(fā)設計軟件,以及MES、DCS、SCADA等生產(chǎn)控制軟件,提高基礎工業(yè)軟件的國產(chǎn)化水平。

5.推動機械工業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設。推動完善機械工業(yè)工程研究中心、重點實驗室、創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,加大行業(yè)基礎性原創(chuàng)技術、共性關鍵技術研發(fā)投入。用戶(企業(yè))牽頭,依托各級創(chuàng)新平臺,由相關專業(yè)協(xié)會、高校及科研院所及產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心零部件企業(yè)等參與,組建創(chuàng)新聯(lián)盟。加強對行業(yè)各類創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟的評估考核、運行管理,建立有進有出的動態(tài)調(diào)整機制。

6.推動中小企業(yè)公共服務平臺建設。充分利用現(xiàn)有資源,推動建設完善一批機械行業(yè)中小企業(yè)公共服務平臺,面向全行業(yè),尤其是廣大中小企業(yè)提供信息服務、技術服務等基礎支撐,促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量提升,推動創(chuàng)新科技成果轉化。加快培育和扶持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展,發(fā)揮其在基礎領域的支撐和領航作用。

7.加強標準化工作統(tǒng)籌推進。推進適應高質(zhì)量發(fā)展新型標準體系的建立,加強重點領域和基礎公益類標準制定,培育發(fā)展先進團體標準,加快老舊落后標準更新。推進標準制度型開放,推動企業(yè)積極融入全球標準化生態(tài)系統(tǒng),主動參與國際標準制定;加大標準外文版編制力度,不斷提升國內(nèi)外標準一致性水平。推進重點標準的有效實施,加強機械工業(yè)標準信息公共服務平臺建設,健全重大標準化信息發(fā)布機制,宣傳標準化工作成效和典型經(jīng)驗,開展標準化培訓和技術咨詢服務,抓好重點標準實施評估。

8.深入實施質(zhì)量品牌提升行動。提高企業(yè)質(zhì)量主體責任意識,推行先進的質(zhì)量管理方法及理念,推進精益生產(chǎn),健全企業(yè)全過程質(zhì)量管理。推動開展重點產(chǎn)品質(zhì)量分級評價,研究制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標準,探索建立質(zhì)量分級發(fā)布機制和采信機制,倡導優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升的動力。開展重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯,加強質(zhì)量安全風險控制,積極配合政府部門加強監(jiān)管。推動誠信體系建設,開展企業(yè)質(zhì)量信用評價活動,完善行業(yè)自律規(guī)約,創(chuàng)建行業(yè)誠信氛圍。深化實施品牌戰(zhàn)略,培育機械工業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品,提升產(chǎn)品的形象和市場競爭力,擴大知名企業(yè)全球影響力,推動民族品牌走向國際市場。開展“全國機械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)新大賽,篩選一批技術先進、一致性好、可靠性水平高、產(chǎn)品適應性強等創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,向社會推薦,滿足高端用戶對于機械工業(yè)高質(zhì)量產(chǎn)品的市場需求。

9.推進重大短板裝備創(chuàng)新發(fā)展。協(xié)助政府部門,推動深入實施重大短板裝備專項工程。圍繞重點領域創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級重大需求,全面推進國產(chǎn)短板裝備提檔升級。系統(tǒng)梳理亟需的重大短板裝備,建立補短板項目建議目錄庫,并逐年動態(tài)調(diào)整。結合技術基礎與行業(yè)特點,引導并積極推薦行業(yè)內(nèi)符合條件的重點企事業(yè)單位積極參與重大短板裝備工程建設,積極組織相關行業(yè)和企業(yè),推進以需求為引領的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關。

10.鞏固既有產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭優(yōu)勢。進一步鞏固提升發(fā)電設備、輸變電設備、工程機械等具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領域,凝聚力量打造若干技術水平全球領先的優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈,培育世界一流企業(yè),引導隱形冠軍企業(yè)成長。發(fā)揮重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用,盡快建立完善首臺套研發(fā)創(chuàng)新、檢測評定、示范應用體系,提升重大技術裝備整體水平。

11.加快實施智能制造工程。推動新一代信息技術與關鍵裝備、核心工業(yè)軟件的集成創(chuàng)新和工程應用,突破一批高端裝備與軟件,打造一批融合新興技術的系統(tǒng)解決方案。積極推進機械工業(yè)數(shù)字化轉型,分行業(yè)、分步驟開展機器人應用、數(shù)字化制造普及、網(wǎng)絡化制造示范和智能化制造探索。深入推進實施“5G+”工程,配合落實新基建發(fā)展戰(zhàn)略,推動建設公共服務平臺,為企業(yè)提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)改造設計、咨詢、檢測、驗證等服務,總結形成可持續(xù)、可復制、可推廣的創(chuàng)新模式和發(fā)展路徑。

12.深入推進綠色制造工程。積極開展節(jié)能診斷,深挖企業(yè)節(jié)能潛力,推動機械工業(yè)企業(yè)實施技術改造。圍繞碳達峰、碳中和目標,積極推進太陽能、生物能、氫能、風能、海洋能、地熱能等清潔低碳能源技術裝備的開發(fā)。加快推進綠色制造體系建設,加快綠色制造與智能制造體系融合發(fā)展,提升企業(yè)綠色技術創(chuàng)新能力,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。加快推進高效變壓器、高效電機系統(tǒng)、高效工業(yè)鍋爐、新一代內(nèi)燃機等高效節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)與推廣。加快研發(fā)推廣可用于高耗能行業(yè)節(jié)能改造的技術工藝,加快研發(fā)推廣煤炭清潔高效利用技術,開展熱處理裝備熱效率提升和熱能再利用技術研究和推廣應用。加強機械工業(yè)節(jié)能與綠色標準體系建設。推動合同能源管理及綠色金融服務。

13.大力發(fā)展服務型制造。鼓勵與引導機械工業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務型制造轉型,提升服務要素在投入產(chǎn)出中的比重。聚焦工業(yè)設計、系統(tǒng)解決方案、共享制造、再制造、規(guī)模定制服務、檢驗檢測認證服務、供應鏈物流等發(fā)展模式,培育一批服務型制造先進企業(yè)、典型項目,總結經(jīng)驗成果,面向全行業(yè)推廣。充分發(fā)揮行業(yè)公共服務平臺優(yōu)勢,構建以理論研究、實踐探索為核心的工作體系,加強機械工業(yè)服務型制造發(fā)展的謀劃、引導與協(xié)調(diào)工作。

14.推動跨行業(yè)跨區(qū)域融合發(fā)展。積極推動機械工業(yè)與電子信息、生物技術、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)加強交流合作,不斷提升機械工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,彌補多學科交叉領域的研發(fā)空白。加強機械行業(yè)與用戶行業(yè)合作,拓展應用深度和廣度,推動相關產(chǎn)品技術與用戶制造工藝、產(chǎn)品使用場景緊密結合,加速產(chǎn)品技術迭代,提升服務能力。推動地區(qū)間的融合發(fā)展,推動不同城市、不同地區(qū)依托優(yōu)勢資源建設高水平的產(chǎn)業(yè)集群,完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈,形成集群競爭優(yōu)勢。

15.做好國產(chǎn)裝備推廣應用。發(fā)揮重大技術裝備研發(fā)創(chuàng)新與首臺套示范應用聯(lián)盟作用,在有關部委指導下,以企業(yè)為主體,加強技術資源的整合和利用,依托重大工程建設和有條件的行業(yè)龍頭企業(yè),深入推進實施首臺(套)重大技術裝備示范應用工程;協(xié)助政府有關部門開展首臺套示范效果評價,爭取政府部門給予更多的政策支持,推動創(chuàng)建一批首臺套示范園區(qū)和示范企業(yè)。

16.繼續(xù)提高對外開放水平。通過“引進來”和“走出去”進一步提高機械企業(yè)的對外開放和國際化水平。充分重視參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作的重要性,繼續(xù)推進裝備制造“走出去”和國際產(chǎn)能合作,加快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動機械企業(yè)在項目建設、運營、采購、招投標等環(huán)節(jié)與國際通行的規(guī)則標準接軌,擴大在節(jié)能減碳方面的國際交流與合作,確保項目推進在經(jīng)濟、社會、財政、環(huán)境等方面的可持續(xù)性。積極推動國內(nèi)金融機構“走出去”,在海外設立網(wǎng)點機構,參與國際金融市場交易,重點服務中國企業(yè)海外業(yè)務。

充分發(fā)揮中國機械聯(lián)作為綜合性行業(yè)協(xié)會的引領作用,成立領導小組及辦事機構,下設若干專項工作組,建立協(xié)同聯(lián)通、緊密配合的工作機制,與各行業(yè)協(xié)會、地方協(xié)會共同推進,加強對本指導意見及國家相關政策的協(xié)調(diào)落實力度。編制工作實施辦法,以定期會商的形式對階段性工作進行總結,以不定期會商的形式對日常性、臨時性工作進行溝通協(xié)調(diào)。

充分發(fā)揮中國機械聯(lián)協(xié)助政府部門的行業(yè)管理支撐作用,在參與有關產(chǎn)業(yè)重大決策、規(guī)劃制定、項目論證和承接政府“放管服”職能等方面,做出制度性安排,形成規(guī)范化工作機制。配合工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、科技部等有關部門,推動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項、增強制造業(yè)核心競爭力和技術改造專項、“制造基礎技術與關鍵部件”重點專項等,推動機械工業(yè)做實做優(yōu)做強。

以提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平為目標,推動行業(yè)發(fā)展亟需的各類高層次復合型專業(yè)技術人才、創(chuàng)新型經(jīng)營管理人才、高素質(zhì)技術技能人才等的培養(yǎng)和引進,造就一支數(shù)量充足、結構優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良、梯次銜接的機械工業(yè)人才隊伍。繼續(xù)發(fā)揮好行業(yè)組織在預測行業(yè)人才需求、制定行業(yè)職業(yè)標準和發(fā)展規(guī)劃、參與職業(yè)技能等級標準的開發(fā)和調(diào)整、實施或參與舉辦職業(yè)教育等方面的作用,提升行業(yè)自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的能力和水平。編制行業(yè)緊缺人才目錄,引導企業(yè)及社會培訓機構圍繞目錄開展機械行業(yè)急需人才培養(yǎng)培訓,加強面向重點行業(yè)關鍵崗位人才培訓。

進一步加強行業(yè)精神文明建設、企業(yè)文化建設,繼承行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng),弘揚企業(yè)家精神、工匠精神、勞模精神,提升文化力。按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求,傳播先進管理理念、先進管理方法和先進典型,推進行業(yè)企業(yè)管理上水平。

充分發(fā)揮機經(jīng)網(wǎng)、工業(yè)頭條、會刊等中國機械聯(lián)媒體力量,以及系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)有多種媒體渠道,結合會員大會和各類行業(yè)性活動,以多種形式廣泛深入開展宣傳工作,引導行業(yè)各界統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力,共同營造推進機械工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的輿論環(huán)境和行業(yè)氛圍。

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